陜西省環(huán)境廳：總量指標(biāo)獲取不再作為環(huán)評(píng)審批的前置程序
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，韓城市生態(tài)環(huán)境局，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)生態(tài)環(huán)境局，神木市、府谷縣環(huán)境保護(hù)局，廳機(jī)關(guān)各部門、直屬各單位：
《陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于提升全省生態(tài)環(huán)境治理能力助推高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)廳黨組2019年第16次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
陜西省生態(tài)環(huán)境廳
2019年8月19日
陜西省生態(tài)環(huán)境廳
關(guān)于提升全省生態(tài)環(huán)境治理能力
助推高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境治理能力，積極服務(wù)全省“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，助力追趕超越，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，制定以下具體措施。
一、深化環(huán)評(píng)審批制度改革
1.進(jìn)一步下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，賦予榆林市省級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限。除2018年下放審批權(quán)限之外，向各設(shè)區(qū)市再下放煤炭、石油天然氣開(kāi)發(fā)、高速公路、城市軌道交通、汽車制造、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限。在此基礎(chǔ)上對(duì)具有承接能力的其他設(shè)區(qū)市逐步下放省級(jí)審批權(quán)限。
2.進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)審批效率，對(duì)于編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書且已通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持符合要求的建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容。對(duì)不涉及有毒有害及危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目，統(tǒng)一不再進(jìn)行環(huán)評(píng)管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批程序，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，對(duì)涉及法定保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目，不再以主管部門意見(jiàn)為審批的前置條件。精簡(jiǎn)報(bào)批要件，僅保留申請(qǐng)文件、環(huán)評(píng)文件、信息公開(kāi)說(shuō)明、公眾參與說(shuō)明等4項(xiàng)內(nèi)容。試點(diǎn)對(duì)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)。
二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
3.加快編制“三線一單”（即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），為各地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)指南。
4.優(yōu)化審批服務(wù)，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要民生工程項(xiàng)目等有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變項(xiàng)目實(shí)行提前介入、全程服務(wù)。指導(dǎo)大氣環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的市編制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，制定削減替代清單，為更多低能耗、低排放、低污染項(xiàng)目的落地運(yùn)行騰出環(huán)境容量。
5.以生態(tài)環(huán)境污染治理“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，積極推動(dòng)建立完善排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的“環(huán)境污染第三方治理”模式。全面落實(shí)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、清潔生產(chǎn)審核、產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)等生態(tài)環(huán)保服務(wù)新業(yè)態(tài)。
三、優(yōu)化污染物排放總量管理
6.實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)承諾制，通過(guò)交易獲取總量指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，總量指標(biāo)獲取不再作為環(huán)評(píng)審批的前置程序，企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部門做出在項(xiàng)目投產(chǎn)前取得總量指標(biāo)的承諾后，即可申請(qǐng)環(huán)評(píng)審批。
7.充分發(fā)揮稅收共治和調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)格按照污染物排放量征收環(huán)境保護(hù)稅，多排多繳，少排少繳,引導(dǎo)企業(yè)減少污染物排放。
四、改革排污權(quán)交易管理制度
8.全面貫徹落實(shí)排污許可制度改革，省級(jí)下放排污權(quán)交易審核權(quán)限，由市級(jí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)排污權(quán)交易資格審核。依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》,對(duì)排污權(quán)有償使用和交易范圍由過(guò)去的所有新改擴(kuò)建項(xiàng)目縮減為實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的企事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
9.逐步建立以“二級(jí)市場(chǎng)”為主導(dǎo)的環(huán)境資源的市場(chǎng)化配置機(jī)制，對(duì)通過(guò)污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物排放削減量，企業(yè)間實(shí)施總量指標(biāo)交易，降低區(qū)域污染物治理經(jīng)濟(jì)成本。
五、嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為
10.按照屬地管理、重心下移的原則，合理劃分省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法職責(zé)，減少執(zhí)法層級(jí)，避免多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。
11.全面梳理、精簡(jiǎn)和規(guī)范執(zhí)法事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度，推行執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，不斷提高執(zhí)法效能。
12.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)幫助、指導(dǎo)企業(yè)查找、整改污染治理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,幫助企業(yè)落實(shí)環(huán)保責(zé)任，支持達(dá)標(biāo)企業(yè)合法生產(chǎn)。對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為初犯且問(wèn)題輕微的企業(yè)，可視情給其一定的整改期限，避免“一律先處罰后整改”或者“以罰代改”等簡(jiǎn)單行為；對(duì)于一般生態(tài)環(huán)境違法行為慎用查封、扣押等措施，嚴(yán)格禁止“一律高限處罰”等做法。
六、統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督檢查考核
13.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)，保證正常生產(chǎn)和日常工作有序開(kāi)展，統(tǒng)籌規(guī)范督察檢查考核工作。生態(tài)環(huán)境保護(hù)各專項(xiàng)考核統(tǒng)一納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，不再分別開(kāi)展考評(píng)。
14.生態(tài)環(huán)保督察和日常監(jiān)管中，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等“一刀切”做法，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。對(duì)生態(tài)環(huán)境守法守信企業(yè)，采取“包容審慎”監(jiān)管，減少檢查頻次和提升企業(yè)信用等級(jí)；對(duì)整改明顯的市縣和企業(yè)可以不督察，做到“無(wú)事不打擾”。
15.積極探索推行以綜合績(jī)效評(píng)估為主要內(nèi)容的差異化環(huán)境監(jiān)管模式，對(duì)資源環(huán)境效率高、排放總量低的企業(yè)不實(shí)行或者減少實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)；對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放的企業(yè)，鼓勵(lì)在確保符合環(huán)境管理要求和達(dá)標(biāo)排放的前提下穩(wěn)定、滿負(fù)荷生產(chǎn)。
七、發(fā)揮專項(xiàng)資金引領(lǐng)示范作用
16.加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和綠色文明創(chuàng)建工作的支持力度，對(duì)獲得國(guó)家“兩山”基地、省級(jí)以上生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的地區(qū)，優(yōu)先給予資金支持，獲得省級(jí)綠色文明示范工程稱號(hào)的單位、社區(qū)、學(xué)校等給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
17.支持環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良或改善程度高的地區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入中省環(huán)保專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)先給予資金支持；完善流域水質(zhì)上下游補(bǔ)償制度和空氣質(zhì)量獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，加大對(duì)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良或改善程度高的地區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。
18.完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促治”等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)實(shí)施燃?xì)忮仩t低氮燃燒技術(shù)改造、揮發(fā)性有機(jī)物深度治理、老舊高排放機(jī)動(dòng)車淘汰等的企（事）業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)提升污染防治水平。
八、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策宣傳引導(dǎo)
19.通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)訪談、政策解答、新聞報(bào)道、知識(shí)普及等多形式、多層次、多方位，定期定時(shí)宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施。主動(dòng)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境部門做出的行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果等相關(guān)信息，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境信息服務(wù)。
20.強(qiáng)化環(huán)境立法、環(huán)境政策和規(guī)劃制定中的公眾參與。推動(dòng)開(kāi)展各類環(huán)境保護(hù)宣傳教育、志愿服務(wù)及相關(guān)公益活動(dòng)，暢通對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督、投訴和舉報(bào)的渠道，保障公民獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。
